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產地:台灣

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

【記者陳金寶台北報導】民進黨立委林俊憲昨(9日)於立法院召開記者會肯定106年2月6日《動物保護法》修正省錢妙招後的零撲殺政策生效,全國公立動物收容所從此禁止實行安樂死,表示這是使臺灣向進步國家前進跨出重要的一步。林俊憲說,該政策立意良善,但是現階段即有許多問題須克服,包括隨即面臨到的困境包括收容所品質下降、棄養量增加及可能發生虐狗、虐貓等事件,面對動保團體及社會大眾的質疑。

林俊憲希望新主委林聰賢能重視此問題,列為優先處理事項,除了督促地方政府落實政策之外,應該全面檢討現行制度,並公布相關配套措施,方能真正達成政策目標。

林俊憲認為,零撲殺政策才剛上路,卻已經有地方政府坦言「做不到」,雖然農委會表示要從源頭管理及收容品質兩個面向努力,動保預算也增加至5億元用於補助地方政府,然而預算如何分配、如何執行、如何監督縣市政府皆未提出,例如地方政府在實際執行面所面臨的動保工作人力嚴重匱乏,以收容所人力來說,平均一人需管理201隻動物,而以動物保護檢查人員來說,平均一人需處理高達409隻動物,且需經專業訓練方能執行工作,如何立即將人力補齊是一大問題,另外,在捕犬壓力仍舊大於收容認養數量的情形下,在擴充收容空間的推動過程中,如何克服居民的反對,更是刻不容緩的挑戰,再者,在動保觀念教育層面,各縣市政府仍有許多進步的空間,應限期要求地方政府擬定方案加強宣導。

林俊憲要求農委會不僅應協助地方政府,盡速公布預算分配情形,並要加強監督是否有違反動物保護法及公立收容所管理規則等相關法規,也要全面檢視現行制度作出適當修正,林俊憲也表示,過去針對虐貓、虐狗事件頻傳,他曾修正動物保護法第25條(將施虐罰則由原本10萬至100萬提高至30萬至100萬,並強制施虐者接受心理輔導及治療),而在新會期他將配合零撲殺政策,提案修正第29條,提高棄養動物者罰緩,由原本的3萬到15萬,加重至10萬到30萬,以加重飼主責任,讓臺灣能真正成為動物友善的國家。2017/2/9

工商時報【主筆室】

2017年政局逆轉風險聚集在歐洲已是不爭的事實,加上英國首相梅伊(T. May)日前對脫歐方式的表態,升高了硬脫歐的風險,使看衰歐盟完整性的觀點再度取得上風。然而,若歐盟那扇60年歲月之久的整合大門果真被打開,致使成員國各自求去,歷史真的不能把錯都怪到英國頭上。

為何這麼說?答案其實早已昭然若揭。回顧歐盟機制成形的初衷,旨在杜絕重蹈二戰前因爭奪重要資源而引發戰網友開箱介紹事的覆轍,遂透過成立跨國機構─歐洲煤鋼共同體(ECSC),共同主持資源的公開公平競購,避免單獨一國政府壟斷資源。此時,歐洲經濟合作的重點是消除貿易壁壘,加上各國不再因資源爭奪而產生內耗,使生產效率得以提升,並帶來經濟成長的效益。

於是,在合作成果可見、利益均霑的前提上,歐洲各國自然樂見持續進行整合。同時,1970年代以前的經濟合作,以促進市場競爭、避免政府過度介入,提供公平競爭的平台為重心,且各國產業結構特色及獨特的經濟制度與架構,皆被視為一國的競爭力來源。換言之,各成員國間雖有上交一些經濟政策的權力予歐洲共同體(EC,即歐盟前身),但原則上仍尊重各國經濟政策的差異,使其經濟自由發展。

豈料,隨之而來的兩次石油危機,讓歐洲在1980年代初期陷入成長停滯後,各國鑑於此前30年間的整合確實對經濟成長有益,加以彼此頻繁交流,已大為降低爆發戰爭的可能性,使各成員國相信加深整合為一條可行的發展路徑,是以80年代後,英、法、德等各國首腦相繼簽署單一歐洲法案(Single European Act),之後又依循1992年馬斯垂克條約(Maastricht Treaty)成立了歐元區,使歐洲整合不只聚焦在經濟合作層面,更讓各國政治菁英心中包含經濟、貨幣與政治的歐洲合眾國(United States of Europe)理想成形,亦將歐盟的角色認定由協助國家間公平競爭,轉為促進資源流通的管道,而各國根植於其社經發展特色的貨幣與財政政策,也從早前被視為差異化競爭的立基點,驟轉成後來的整合阻礙。

問題是,即使歐元問世後,各國奉行一致的經濟政策,單一經濟區也完全實現,惟各國經濟體質不同的事實始終沒有改變,導致整合的副作用更大。過去,各國擁有政策決策權,可確保本國企業在專長領域妥善發展,但隨著經濟決策權移交歐盟,等同要求各國在單一場域內競爭,彷如善跑者被強迫進行泳賽般,存在極度的不公平。就像英國前首相卡麥隆(D. Cameron)所言,差異化才是各國經濟競爭力所在,強迫各國追求齊頭式的平等,無異於消滅了各國的競爭力,形成強者愈強、弱者愈弱的局面。

就企業而言,單一經濟區意味著更寬廣的市場,完全競爭可讓強者更強,資源得到更有效率應用的同時,也意味著經濟果實的分配將更不均,以致於僅少數國家能有效適應單一經濟體,多數國家則面臨資源流出的龐大壓力,顯示要成就如今穩健發展的歐元區經濟,代價不小。

不幸的是,隨著2004年東歐國家陸續加入歐盟,除了德國以外的歐盟創始會員國,皆面臨夾縫求生的窘境,更突顯歐元區的制度設計不良。尤其是在東歐的廉價生產成本,以及德國的優勢生產效率夾殺下,PIIGS等國皆有資源嚴重外流的現象出現。而當資源過度向少數國家集中,其它國家便將面臨百業蕭條,資產賤價出售的慘況,2010年歐債危機便由此而來。

在歐債危機之後,以德國為首的歐盟各國未能反思與試著解決競爭力的失衡現象,反而更加強管控,力圖讓各國的經濟政策齊一化。隨著財政條約(Fiscal Pact)與單一銀行監理原則(Single Rule Book)簽訂,試圖把歐元區各國重新形塑為「小德國」,藉以適應整合後的歐盟體系,再度無視於會員國經濟本質各異的現實。在各國特色皆被抹煞的情況下,原本歐盟各國所進行的差異化競爭,已退化為生產成本競爭,不公平的競爭與贏者全拿的狀態持續,難怪各國民怨沸騰,養壯了反體制政黨的勢力,並向歐盟現有執政體系步步進逼。而英國選民寧可冒著喪失44%的出口份額及廣大的歐洲市場,也要義無反顧地脫歐的態度,也就不難理解。

在目前的情勢下,若歐盟仍想長遠發展,就只有兩條路線可選擇。一是歐盟必須建立內部分配機制,將經濟成果妥善地分配與弱勢國家,亦即經濟發展領先,且受惠於歐盟體制而國家(如德國),必須承擔更多政治責任,並確保歐盟體制的健全發展;二是若德國為首的歐盟執委會,並不打算承擔更多政治責任,則就該對因歐盟整合而轉趨弱勢的國家,放寬經濟政策管制,使各國重新拾取喪失的競爭力。否則,硬要把經濟體質各異的國家塞在同一套制服裡,甚至長期以何不食肉糜的姿態,看待因整合而居於弱勢的國家,怎能叫人不反抗。英國脫歐,或者真的不過是個開端。

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